嚴格落實普法責任制 筑牢普法工作基石

努力營造首都市場良好的法治環(huán)境

      --北京市市場監(jiān)督管理局“七五”普法工作總結(jié)

    2020年是“七五”普法的收尾之年。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好“七五”普法總結(jié)驗收工作的通知》要求，北京市市場監(jiān)管局對全系統(tǒng)“七五”普法工作開展情況進行全面自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、開展“七五”普法工作主要做法和成效

“七五”普法期間，我局先后榮獲北京市“‘以案釋法’工作先進單位”和“北京市政府法制工作先進集體”榮譽稱號；市局法制處處長李朔、二級主任科員婁思思被全國普法辦評為“全國‘七五’普法中期先進個人”；市局法制處一級主任科員吳金鉆被司法部、全國普法辦、中央廣播電視總臺評為“2019年度十大法治人物”。

    （一）筑牢普法基石，建立健全普法機制，確保“四個到位” 

    1.加強領(lǐng)導，健全機制，確保組織到位。我局嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，自覺將建設(shè)法治政府擺在工作全局和重要位置，切實做到市局主要負責人對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，有效履行了推進法治政府建設(shè)第一責任人職責。市局成立了“七五”普法領(lǐng)導小組，由單位一把手任組長，分管法制工作的副局長為副組長，相關(guān)部門主要負責人為領(lǐng)導小組成員，負責“七五”普法工作的統(tǒng)籌、領(lǐng)導和推進。市局各處室、直屬各單位按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，健全相應的普法領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，各司其職、各負其責，積極開展法治宣傳教育工作，為“七五”普法提供強有力的組織保障。

2.加強隊伍建設(shè)，配齊配強，確保人員到位。一是抓好普法主管部門人員隊伍建設(shè)。明確法制處為市局普法主管部門，市局機關(guān)各部門均確定分管領(lǐng)導和專門工作人員具體負責普法工作，對普法專門人員配齊配強。2020年3月，根據(jù)機構(gòu)改革人員變動實際，及時調(diào)整了全系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員隊伍。目前，全系統(tǒng)共78人的普法聯(lián)絡(luò)員已經(jīng)到位。二是抓好普法服務隊建設(shè)。為貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，統(tǒng)籌全系統(tǒng)普法力量，2019年5月，成立市局及各區(qū)、分局共24支663人的普法服務隊，設(shè)立普法工作人員名冊，建立普法服務隊工作臺帳。目前，全系統(tǒng)普法服務隊共開展普法活動2220場次，收到良好普法效果。三是抓好“誰執(zhí)法誰普法”執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局加強執(zhí)法人員培訓，在執(zhí)法活動中深入開展法律“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)”等“十進”活動，宣傳普及本專業(yè)的法律法規(guī)，注重在執(zhí)法過程中開展說理式普法，將普法融入嚴格執(zhí)法全過程，增強普法實效性和執(zhí)法的良好社會效果。僅2019年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦理各類執(zhí)法案件146548件，執(zhí)法檢查總量355394件，處罰職權(quán)履行數(shù)共計801項，實現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法實踐的良好互動。

    3.制定規(guī)劃，明確任務，確保部署到位。國家市場監(jiān)管總局和市法宣辦“七五”普法規(guī)劃印發(fā)后，原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局、原市食藥局立即啟動七五普法規(guī)劃的制定，分別印發(fā)了“七五”普法規(guī)劃，從目標、原則、任務和方法等為未來五年的普法工作謀篇布局。先后召開“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法啟動大會，對“七五”普法工作作出安排部署，全面啟動“七五”普法工作。制定了各年度普法工作要點，細化落實普法任務、工作措施和責任單位，強力推進“七五”普法規(guī)劃的貫徹落實。

4.專款專用，經(jīng)費充足，確保保障到位。自2016年以來，市局逐年加大普法經(jīng)費的投入，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整經(jīng)費，年均列支普法學習、培訓、宣傳等專項經(jīng)費200余萬元，確保普法工作專項經(jīng)費按時足額到位，保證?？顚Ｓ?，特別對基層給予財力、物力的支持和傾斜，購置和編制普法書籍、培訓教材、制作宣傳視頻、宣傳海報等，有效保障了普法工作順利開展。5年來，我局預算宣傳經(jīng)費共計3511.5萬元，決算宣傳經(jīng)費共計（不含2020年）2739.1658萬元。

（二）壓實普法責任，聚力聚焦責任清單，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

我局牢牢抓住“誰執(zhí)法誰普法”這個“牛鼻子”，堅持以需求定主題、以問題為導向、以創(chuàng)新求實效，構(gòu)建分工負責、各司其職、齊抓共管的全系統(tǒng)普法工作大格局。

1.進一步完善全系統(tǒng)普法責任制清單，實現(xiàn)普法與執(zhí)法“兩張皮”向普法與執(zhí)法有機融合轉(zhuǎn)變，解決普法責任不夠清晰的問題。機構(gòu)改革后，市市場監(jiān)管局連續(xù)2年印發(fā)《2019年度普法責任制清單》《2020年普法責任制清單》并向社會公布，細化了8大類共性普法責任清單和33項個性普法責任清單，實現(xiàn)了普法與執(zhí)法工作職責清晰、任務明確、有機融合。

2.進一步明確全系統(tǒng)各部門普法主體責任，實現(xiàn)普法主管部門“獨角戲”向各部門“大合唱”轉(zhuǎn)變，解決主管部門“單打獨斗”的問題。結(jié)合年度普法工作要點，先后印發(fā)了普法責任清單，進一步明確市局法制處作為普法主管部門的主體責任，同時，也明確了各區(qū)局、處室、執(zhí)法單位的具體普法責任。結(jié)合工作實際，將法治宣傳教育工作與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，并制定本部門普法責任分解表，明確普法工作的任務目標、重點對象和工作要求，主動通過市局官網(wǎng)向社會公告。

3.進一步加強普法責任制落實情況督導考核，實現(xiàn)普法“軟任務”向普法“硬指標”轉(zhuǎn)變，解決普法考核“自說自話”的問題。我局將普法工作列入各單位領(lǐng)導班子政績考核重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導干部年終述職內(nèi)容。制定《關(guān)于深入推進依法行政全面建設(shè)法治工商的實施意見》，將普法作為法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容并提出了具體要求和措施。同時，通過制定法治建設(shè)評估辦法、指標體系和評分標準等三個文件，將“開展法治宣傳教育，推行行政執(zhí)法人員以案釋法，探索構(gòu)建法治宣傳效果”作為法治建設(shè)評估的一項重要指標，每年對指標落實情況進行監(jiān)督考核。

（三）內(nèi)強法治理念，學法用法濃厚氛圍，做到“五個強化”

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化領(lǐng)導干部學法用法意識。我局嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部學法用法制度，從市局到區(qū)局的黨組班子都定期進行法治專題學習，把習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述列入黨組中心組、辦公會和各基層黨支部重點學習內(nèi)容，扎實開展“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，黨組開展10余次專題研討，中心組開展集體學習21次，黨組會傳達學習42次。5年來，市局黨組會、局長辦公會研究法治建設(shè)和普法宣傳工作相關(guān)議題30次，黨組中心組、辦公會會前學法每年不少于4次，共舉辦學習大講堂、各類講座101期。

    2.健全培訓機制，強化國家工作人員法律素養(yǎng)。我局嚴格落實《關(guān)于完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》和《北京市國家工作人員旁聽庭審工作實施意見》，建立全面學法用法制度，健全法律知識培訓、考試、考核制度。制定具體工作方案，創(chuàng)新學習培訓形式，把法律法規(guī)基礎(chǔ)知識作為干部初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的必修內(nèi)容，組織國家工作人員網(wǎng)上或現(xiàn)場旁聽庭審。開通“紅盾直通車”視頻講堂，搭建覆蓋16個區(qū)局的視頻會議系統(tǒng)，定期開展理論學習、形勢宣講、業(yè)務指導等學習活動。5年來，我局共舉辦450期17147人參加的各類干部培訓，共組織干部參加網(wǎng)上或現(xiàn)場庭審15次750人參加，進一步提升運用法治思維解決問題的能力。

    3.打造三支專業(yè)化法治隊伍，強化系統(tǒng)內(nèi)干部法治意識。“七五”普法以來，我局全力打造“法制部門人員、公職律師、外聘法律顧問”三支職業(yè)化專業(yè)化的法治隊伍，為市場監(jiān)管提供持續(xù)動力支撐。一是抓好法制部門隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革實際，在全系統(tǒng)配齊配強法制部門專門人員，制定《全面推行法制員制度的意見》，適時推行部門法制員制度。目前，全系統(tǒng)法制處、法制科等法制部門共有128人專門從事法制工作，還有近100名法制員在不同工作崗位，承擔法制審核、法治宣傳等工作，促進了法治隊伍的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。二是抓好公職律師隊伍建設(shè)。“七五”普法以來，我局公職律師隊伍不斷發(fā)展壯大。印發(fā)了《北京市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)公職律師管理辦法》，加強公職律師培訓、教育、使用和日常管理。目前，我局共有公職律師187人,這支隊伍是市場監(jiān)管系統(tǒng)法治政府建設(shè)的重要力量，分布在市、區(qū)、市場監(jiān)管所三級機構(gòu)不同執(zhí)法工作崗位中。5年來，全系統(tǒng)公職律師對重大決策、重大行政行為提供法律意見1730件；參與法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件以及局內(nèi)制度規(guī)定等起草論證58件；辦理行政復議、行政訴訟、行政處罰、行政裁決、行政調(diào)解等案件共3869件；參與法律咨詢、普法宣傳、政府信息公開等1167件。三是發(fā)揮好外聘法律顧問作用。我局積極落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，全系統(tǒng)各單位共外聘41家法律顧問單位，實現(xiàn)了法律顧問覆蓋率100%。近年來，市局法律顧問共協(xié)助研究并出具行政復議審理參考意見3672件次，參與并共同代理行政訴訟740件；參與疑難案件會商70余次。法律顧問在市、區(qū)局重大涉法問題中提供專業(yè)法律意見，幫助解決執(zhí)法中疑難法律問題等方面發(fā)揮了重要作用。

    4.突出復議監(jiān)督功能，強化執(zhí)法人員依法行政意識。我局高度重視復議工作在內(nèi)部層級監(jiān)督中的抓手作用，加大糾錯力度，規(guī)范基層執(zhí)法行為，通過內(nèi)部監(jiān)督化解爭議。其中，2016年至2020年上半年，被申請行政復議122件，變更率為4.1%；被提起行政訴訟753件，敗訴率2.12%，行政調(diào)解總數(shù)136.9萬件，調(diào)解成功49.34萬件，成功率36.03%。

    5.開展“以案釋法”活動，強化法治實踐宣傳效果。“七五”普法以來，按照《關(guān)于開展首都行政執(zhí)法人員“以案釋法”活動的通知》要求，我局印發(fā)了《案件審查委員會層級監(jiān)督工作管理辦法（試行）》，建立典型案例指導制度和“以案釋法”資源庫，開展了“以案釋法”活動。目前，全系統(tǒng)“以案釋法”宣講團人數(shù)556人，在行政執(zhí)法活動中開展“以案釋法”活動次數(shù)15477場次，本系統(tǒng)內(nèi)部組織開展“以案釋法”宣講1495場次，組織“以案釋法”宣講團進社區(qū)、學校、企業(yè)等開展宣講活動1564場次。市局先后出版《工商行政復議訴訟典型疑難案例精解》《2019年度北京市市場監(jiān)管領(lǐng)域百案匯編》《價格行政執(zhí)法風險防范及典型案例解析》等典型案例，以案釋法，借助案例學習提高干部執(zhí)法能力和應對疑難問題水平。

（四）外優(yōu)普法服務，全心全力社會普法，突出“六個重點”

1.我局始終把學習宣傳新《憲法》擺在突出位置年年抓。在每年“12.4”國家憲法日宣傳周系列活動期間，開展以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法”為主題的宣傳教育活動，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。全系統(tǒng)各單位共組織“重溫憲法誓詞”活動20場，組織系統(tǒng)內(nèi)憲法知識專題講座及培訓31場；發(fā)放宣傳海報等各類宣傳材料6.15萬份，開展參觀憲法主題展覽、觀看憲法宣傳片、組織憲法知識競賽、舉辦憲法書法表演、開展“我和憲法”小故事朗誦等宣傳活動130余場次，取得了良好的憲法宣傳效果。

2.圍繞主題普法，深入開展法律“十進”活動。5年來，我局圍繞“3.15國際消費者權(quán)益日”宣傳月、“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“5.20世界計量日”、“6.9世界認可日”、“10.14世界標準日”以及“質(zhì)量月”等特殊紀念日，突出主題普法，深入開展“法律十進”活動。通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報、播放宣傳廣告、開展移動終端有獎答題、發(fā)放宣傳材料等方式，積極開展普法宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)各單位共開展對企業(yè)培訓1075場次、34833人次參加；開展進企業(yè)、進商超、進社區(qū)等法律宣傳1.2萬場次，向企業(yè)、群眾發(fā)放宣傳材料208萬多份，網(wǎng)絡(luò)參與近100萬人次，視頻播放量超百萬次，引起社會普遍關(guān)注，收到良好的社會普法效果。

3.認真開展食品安全宣傳活動，營造人人維護食品安全的良好社會氛圍。為深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)，普及食品安全知識，制定方案并組織相關(guān)成員單位在全市同步開展豐富多彩的食品安全宣傳活動。以“食品安全宣傳周”為契機，每年舉辦北京市食品安全宣傳周啟動式和“公眾開放日”活動，邀請社會公眾走進實驗室、參觀快速檢測車，向社會公眾展示食品安全檢驗的高精尖檢測設(shè)備，介紹食品安全檢驗檢測能力，科普食品安全知識?；顒悠陂g，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展食品安全專題報道，發(fā)放科普宣傳資料4.7萬余份。2019年舉辦全市食品安全知識競賽，組織16個區(qū)同步聯(lián)動，線上線下結(jié)合，線上答題參與人數(shù)達5萬人，收到了良好的宣傳效果。

4.加強疫情防控普法宣傳。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局及時統(tǒng)籌各區(qū)局宣傳力量，強化與各業(yè)務部門配合，圓滿完成了疫情防控相關(guān)宣傳任務，有效營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。利用各種媒體宣傳市場監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，報道我局黨員干部在抗“疫”戰(zhàn)線上的感人事跡。加強防疫知識宣傳，在全市6000余塊樓宇電視和多塊戶外大屏幕上開展公益廣告宣傳，宣傳點位超過30萬個，取得良好的傳播效果。及時發(fā)布權(quán)威信息，通過多媒體渠道，宣傳報道《市場價格行為提醒書》，并就執(zhí)法檢查情況和典型案例及時進行發(fā)布和曝光。其中，對豐臺首罰300萬、查獲2.1萬余只假冒3M口罩的宣傳報道有效震懾了違法行為。

    5.開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳情況。掃黑除惡專項斗爭工作開展以來，我局結(jié)合實際，開展了大量宣傳活動，印發(fā)了《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步深化開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳工作實施方案》，并將掃黑除惡法治宣傳列入中長期普法工作計劃。共向市掃黑辦報送各類信息百余篇，在各類媒體發(fā)布相關(guān)稿件421條次，發(fā)放張貼各類宣傳品15333張。自2018年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類案件 28.6萬件，罰沒款10.7億元；受理群眾舉報和主動摸排涉嫌黑惡線索1412條，法治宣傳取得明顯成效。其中《“風洞平臺”：在掃黑除惡專項斗爭中的市場監(jiān)管利器》被《中國市場監(jiān)管報》登載，向全國市場監(jiān)管系統(tǒng)介紹我局經(jīng)驗。

6.開展“兩送”活動，積極提供法律指導和服務。我局聯(lián)合北京市律師協(xié)會以推動落實“經(jīng)營者首問責任制度”和“賠償先付制度”兩項消費維權(quán)制度為重點的“送法律、送服務——消費直通車”活動在全市范圍內(nèi)開展。截至2019年下半年，全市共有157個消費教育基地，開展各類消費教育引導活動4517次，發(fā)放各類宣傳材料約119.5萬份?！跋M教育精品課堂”、“物美杯”消費維權(quán)知識競賽、“彩虹服務隊”、紅盾“京”彩行已經(jīng)成為市、區(qū)內(nèi)具有一定知名度的消費教育品牌，宣傳教育作用進一步發(fā)揮。

    （五）創(chuàng)新普法形式，線上線下搭建平臺，打造“五型陣地”

    1.大力打造以櫥窗長廊、教育基地為主的“固定型”法治文化陣地。“七五”普法以來，全系統(tǒng)各單位高度重視法治宣傳教育基地建設(shè)，努力打造以櫥窗長廊、教育基地為主的“固定型”法治教育陣地。截至目前，全系統(tǒng)共有大小不同、就近就地、特色鮮明的“法治宣傳教育基地”186個、法治文化廣場、長廊28個，極大增強了社會普法宣傳效果。

    2.大力打造以電視報紙、戶外大屏為主的“流動型”法治文化作品。5年來，圍繞重點工作進行專題宣傳報道，制作了“電動自行車安全知識宣傳海報”“計量與交通”“標準化讓生活更美好”等宣傳片，并在樓宇電視、戶外大屏、政務新媒體等平臺開展宣傳。5年來，市局通過公益廣告、動漫圖解、電視報紙、戶外大屏等多種宣傳方式，全方位、多聲部、大力度做好政策宣傳解讀，累計通過市級以上媒體發(fā)布相關(guān)新聞稿件400余篇次，6000余塊人民日報電子顯示屏、5000余臺城市電視發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境公益廣告，借助360搜索引擎定向開展優(yōu)化營商環(huán)境精準宣傳，月均點擊量達5萬余次，收到良好的社會普法效果。

    3.大力打造以抖音網(wǎng)站、微信微博為主的“網(wǎng)絡(luò)型”新媒體公益普法陣地。我局建成的“首都工商微博發(fā)布廳”共發(fā)布微博信息4萬余條，開展各種線上、線下活動600余場，總粉絲量達95萬余人，在千龍網(wǎng)發(fā)布信息1萬余篇，板塊瀏覽量85萬次。截至目前，官方微博總粉絲數(shù)量超過65.7萬，北京市場監(jiān)管今日頭條號發(fā)布各類工作信息和科普文章、執(zhí)法動態(tài)等市場監(jiān)管內(nèi)容共計3400篇次，累計閱讀量突破350萬。昌平區(qū)市場監(jiān)管局在市直機關(guān)舉辦的“我與副中心共成長”H5比賽中取得一等獎。市局自制互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)普法欄目《熱點播報》，通過《愛奇藝》平臺推送，點擊量突破400萬，取得了良好的傳播效果。

4.大力打造以微視頻、電視短劇為主的“品牌型”法治宣傳平臺。我局高度重視利用微視頻、電視短劇普法宣傳，直觀效果非常明顯。在北京市、國家市場監(jiān)管總局組織的動漫微視頻征集活動中，取得優(yōu)異成績。5年來，我局向全國或北京市比賽推送法治作品5件、獲獎3件；各區(qū)局向全國或北京市比賽推送法治作品47件、獲獎8件。其中，我局制作的《禁止傳銷 守護幸?！饭嫘麄鞫唐瑯s獲國家市場監(jiān)管總局“禁止傳銷公益短視頻大賽”二等獎；《社區(qū)里的工商兒女》榮獲原工商總局舉辦的“12315保護消費者權(quán)益”微視頻大賽二等獎；《戲說工商》榮獲北京電視臺微視頻優(yōu)秀作品評比活動一等獎；《計量與交通》榮獲全國質(zhì)檢系統(tǒng)法治微視頻一等獎。

    5.大力打造以新媒體合作、對接為主的“媒體型”普法宣傳陣地。我局一直非常重視深化與媒體宣傳合作，在與北京電視臺合辦《百姓與工商》《消費觀察》欄目的基礎(chǔ)上，2017年，與愛奇藝簽訂合作框架協(xié)議，開通工商主題界面、微視頻、工商講堂、大興三分鐘說消保界面進行再宣傳，共發(fā)布《消費觀察》50期，《百姓與工商》30期；與《北京晨報》合辦工商專欄；與映客網(wǎng)絡(luò)平臺簽署合作發(fā)布協(xié)議，與映客直播訂立框架協(xié)議，率先開展手機直播，解讀企業(yè)年報、12315投訴等政策，累計30萬網(wǎng)友觀看點贊。共邀請《人民日報》、新華社、《中國質(zhì)量報》、北京電視臺、北京人民廣播電臺等中央及市屬媒體參與市局重大活動60余次，新聞發(fā)布會和媒體見面會35次，報道和轉(zhuǎn)載3000多篇次，宣傳效果顯著。其中，邀請《中國日報》《北京日報》、北京電視臺等18家主流媒體到石景山區(qū)企業(yè)開辦大廳進行集中采訪，對北京市優(yōu)化營商環(huán)境新舉措進行報道，收到良好的社會普法效果。

    二、存在的主要問題和原因

“七五”普法工作開展以來，雖然取得了很好的成績和經(jīng)驗，但在工作中還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：1.普法工作研究探討不夠深入。普法工作任重道遠，面對新形勢下行政相對人對普法工作的新需求和新期待，缺乏深入思考和研究。應針對不同普法對象需求，不斷挖掘潛力，進一步探索普法對象喜聞樂見的普法方式，創(chuàng)新普法載體和手段，主動作為，充分利用多種平臺，提高普法工作的針對性和實效性。二是普法工作發(fā)展不夠平衡。通過對“七五”普法實施情況的梳理匯總、自查總結(jié)，我局普法工作整體上實現(xiàn)了“傳統(tǒng)單一型”向“現(xiàn)代立體型”的轉(zhuǎn)變，不斷拓展宣傳載體，較好適應了時代發(fā)展和社會需求。但還存在著發(fā)展不夠平衡的問題，主要表現(xiàn)在：一是認識不夠全面到位。少數(shù)干部對普法工作缺乏足夠的認識，對普法工作的長期性、艱巨性認識不夠，普法意識不夠強烈。二是有的部門只注重本職工作和業(yè)務工作，認為普法工作是法制部門的事，與自身聯(lián)系不大，工作協(xié)調(diào)比較難。這些對普法工作重要性的模糊甚至錯誤的認識，不同程度影響著工作的順利開展。需要從營造普法氛圍、嚴格落實普法責任制、加大績效考核等方面持續(xù)用力。三是開展“以案釋法”活動不夠系統(tǒng)。我局能夠把普法教育貫穿于行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程，注重全過程釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。但由于市場監(jiān)管涉及法律法規(guī)多、專業(yè)性強，一線執(zhí)法人員任務重，造成有的執(zhí)法人員仍存在解釋法律法規(guī)比較生硬，以及對典型案例的收集、整理和分析缺乏系統(tǒng)性，使得一些典型案例不具備典型性、實用性和及時性，需要在加強“以案釋法”活動的培訓、典型案例公布、深入企業(yè)開展活動等方面下功夫。

三、幾點意見建議

普法工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程，任重而道遠，需要常抓不懈。

（一）建議總局成立“普法專家?guī)臁焙汀耙园羔尫ā毙v團，各地方局根據(jù)需要可以向總局邀請專家?guī)斐蓡T專題講座和普法宣傳?？偩忠部梢远ㄆ诮M織“以案釋法”宣講團成員到各地方局巡回以案釋法。

（二）建議加強頂層設(shè)計，建立科學考評體系。目前，有的部門只注重本職工作和業(yè)務工作，認為普法工作是法制部門的事，與自身聯(lián)系不大，工作協(xié)調(diào)比較難，不同程度影響著工作的順利開展。建議按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立科學考評體系，加大績效考核力度，共同做好普法宣傳工作。

      附件：北京市市場監(jiān)管局“七五”普法工作自查報告